Автор: Даръл Е. Пол

На 13 февруари Камарата на представителите на САЩ гласува за импийчмънт на министъра на вътрешната сигурност Алехандро Майоркас заради работата му по въпросите на незаконната имиграция. Той стана първият член на федералния кабинет, на когото е наложен импийчмънт от близо 150 години насам. Миналото лято, в навечерието на импийчмънта на Майоркас, републиканците от комисията по вътрешна сигурност в Камарата на представителите го обвиниха в сговор с „огромна мрежа от неправителствени организации“ за разпръскване на нелегални имигранти из цялата страна. Тъй като най-значимите обвинения в импийчмънт срещу Майоркас са насочени към практиките на неговия отдел за „залавяне и пускане“ и масово предсрочно освобождаване, отношенията на федералното правителство с частни НПО се превърнаха в предмет на висшата политика в страната.

В днешните либерални общества границата между правителството и неправителствения сектор е тънка. Неправителствените организации – наричани често „организации с нестопанска цел“ – са повсеместно разпространени. В Съединените щати в тях работят повече хора, отколкото във федералното и щатското правителство, взети заедно. И въпреки технически частната си правна форма на организация, неправителствените организации обичайно действат като инструменти на държавната политика. Най-големите сектори на НПО са здравеопазването и образованието – области, които се влияят силно от държавното регулиране и разходи. По данни на Националния съвет на организациите с нестопанска цел целият сектор получава около една трета от приходите си от държавни субсидии и договори. Извън секторите на здравеопазването и образованието, които събират значителни такси от услугите (спомнете си за застрахователните премии или таксите за обучение), зависимостта от държавното финансиране е много по-голяма.

От нестопанските организации се изисква по закон да действат надпартийно. Но отношенията между държавата и НПО са по същество политически. Това е най-очевидно във външната политика. Съединените щати и други западни правителства отдавна разчитат на „организациите на гражданското общество“, за да насърчават политическите си интереси в чужбина – всичко от демократизацията до икономическата либерализация, от овластяването на жените до правата на ЛГБТ. Учените в областта на международните отношения наричат използването на такива организации „мека сила“ на държавата, като я противопоставят на „твърдата сила“ на военната и икономическата сила. Правителството на САЩ редовно предоставя стотици милиони долари на базирани в чужбина неправителствени организации, които изпълняват американските интереси като инструменти на „меката сила“: разследваща журналистика в Албания; равенство между половете в Колумбия; обучение за разрешаване на конфликти в Сомалия; висше образование в Египет.

Не е изненадващо, че тясното сътрудничество между западните правителства и либерализиращите се неправителствени организации е предизвикало ответни реакции в няколко държави. През 2012 г. Русия прие закон за „чуждестранните агенти“, който регулира и ограничава дейността на финансираните от чужбина НПО. Унгария направи същото през 2017 г., както и Никарагуа през 2020 г. Ел Салвадор и Грузия предложиха подобни закони наскоро, но се отказаха от тях след силна опозиция от страна на Запада. Оказва се, че законите за чуждестранните агенти са политика на равните възможности; Европейският съюз обмисля свое собствено законодателство за чуждестранните агенти, за да се бори с финансираните от Русия НПО в Европа. Западните правителства дори влизат в конфликт помежду си по отношение на дейността на НПО. От 2017 г. насам италианското правителство се бори с неправителствени организации, които се занимават с това, което то определя като „контрабанда на мигранти“ през Средиземно море. През септември 2023 г. правителството на Джорджия Мелони дори публично обвини сегашното лявоцентристко правителство на Германия в съучастие във финансирането на германската неправителствена организация „SOS Humanity“ в размер на 790 000 евро (854 000 долара) с ясната цел да се заобиколи италианското имиграционно законодателство.

Меката сила на неправителствените организации се използва и във вътрешната политика. Управляващите в Германия социалдемократическа и зелена партия внесоха в германския парламент законопроект за „насърчаване на демокрацията“, който ще осигури сигурно дългосрочно държавно финансиране за групи от гражданското общество, занимаващи се с насърчаване на многообразието, превенция на екстремизма и политическо образование за възрастни.

В Съединените щати Демократическата партия намира за особено полезни НПО, занимаващи се с образование, регистрация и мобилизация на избиратели. Докато не подкрепят никоя партия или кандидат, тези организации с нестопанска цел могат напълно свободно да мобилизират непропорционално многобройни групи от населението, които гласуват за демократите, като самотните жени, младите хора и чернокожите американци, като същевременно игнорират групите, които обикновено гласуват за републиканците. Организации като New Georgia Project, чиито ръководители имат странния навик да подават оставки, за да се кандидатират за щатски постове от Демократическата партия, се ползват с двоен правен статут, който им позволява да работят едновременно като непартийна организация с нестопанска цел и като организация с нестопанска цел 501(c)4 „за социално подпомагане“, която има право открито да агитира за партии и кандидати – стига политиканстването да не е „основната“ цел. Демократическата партия почти открито е признала, че използва неправителствени организации за обучение на гласоподаватели като инструменти на политиката. През март 2021 г. президентът Байдън издаде своята изпълнителна заповед „Насърчаване на достъпа до гласуване“, а през лятото на следващата година я последва среща с прогресивни нестопански организации, на която се разработваха стратегии за нейното прилагане.

Десните партии са добре запознати със значителния принос на НПО за провеждането на леви политики. Изглежда обаче, че те нямат големи възможности нито да ги спрат, нито да насърчат създаването на свои собствени НПО. В Европейския парламент дясноцентристката група на Европейската народна партия в момента се опитва да наложи прозрачност на неправителствения сектор – мярка, на която организациите се противопоставят в името на това да защитят работата си от „злоупотреба от страна на крайно десни партии“. Американската изследователска организация за изборни разходи Open Secrets отбелязва, че от началото на 2000 г. американските НПО, фондации и филантропи са насочили 70-80% от политическите си разходи към демократите и само 20-30% към републиканците. Относителната заетост в американския сектор на нестопанските организации е силно концентрирана в Нова Англия и Североизтока – отдавнашни географски центрове на властта на демократите. Жените и хората с висше образование – две основни избирателни групи на демократите – са свръхпредставени в сектора, както и в държавната администрация. Тъй като добрите работни места във висшето образование пресъхват, университетите все повече насочват своите доктори по хуманитарни науки към НПО сектора.

Всъщност неправителствените организации се превърнаха в чудесен начин за трудова заетост за професионалната класа като цяло. Не е необходимо да приемаме теорията на Питър Турчин за свръхпроизводството на елита, за да забележим, че САЩ насочват много голяма част от населението си към висшето образование. Днес 38% от американците на възраст 25 и повече години притежават четиригодишна университетска диплома. Сред младите жени на възраст между 25 и 29 години почти половината вече имат бакалавърска или по-висока степен, а 13% притежават висша степен. Свръхпредставеността на жените и на лицата с висше образование в НПО сектора съответства на тези тенденции. През последните 15 години нито един икономически сектор в САЩ не е увеличил заетостта си по-бързо от частните нестопански организации.

Професионалната класа е особено подходяща за сектора на нестопанските организации, тъй като той е необичайно зависим от непазарни и държавно делегирани пазарни форми на приходи. Повечето професионални услуги са крайно недостатъчно търсени на пазарите. Помислете колко по-малък би бил броят на студентите, ако нямаше силно държавно регулиране, субсидиране и пряко предоставяне. Нуждата на обществото (ако не и пазарното търсене) от професионални услуги е основното оправдание за обвързаността на професионалната класа и държавата – връзка, много по-тясна от тази на която и да е друга социална класа. Работата чрез данъчни закони, а не чрез бюрократични командни структури, не прави НПО по-малко важни за функционирането на държавата и за реализирането на държавните политики.

Поради общата класова основа на Демократическата партия и НПО политическата власт не тече само в една посока. От второто управление на Обама насам богатите леви донори и фондации в рамките на Демократичния алианс играят важна роля в тласкането на демократите наляво по отношение на наказателното правосъдие, като избират прогресивни окръжни прокурори в градове и окръзи, доминирани от демократите. Смъртта на Джордж Флойд през 2020 г. даде на чернокожите американци най-силната им политическа ръка от епохата на гражданските права насам, но голяма част от този политически капитал беше пропилян в кичозната кампания за раздържавяване на полицията, прокарвана от организации с нестопанска цел. Неправителствените организации са ключова част от това, което Джон Джудис и Руи Тейшейра наскоро нарекоха „партия в сянка“ на професионалната класа на демократите. Вярна на класовите си интереси, тази партия в сянка не се интересува от подкопаването на капитализма, но е много заинтересована от расовото равенство, сексуалното разнообразие, правата на имигрантите и въглеродната неутралност. А начинът да се осигурят всички тези цели е да се насочат повече от печалбите на капитализма към производството на професионални услуги – общностни активисти, педагози, съветници, имиграционни адвокати и политически предприемачи.

Точно за тази партия в сянка на професионалната класа се тревожат толкова много Джудис и Тейшейра, опасявайки се, че тя дотолкова е отчуждила всички останали социални класи, че ще струва на демократите изборите през 2024 г. Този страх е добре обоснован. Изместването наляво дори на партиите на демократите по отношение на расата, сексуалността и имиграцията изглежда е достигнало своя връх през 2021 г. и оттогава е в постепенен, макар и стабилен обратен процес. Галъп съобщава, че мнозинството от демократите сега смятат, че системата за наказателно правосъдие в страната „не е достатъчно строга“. Абсолютната разлика между поддръжниците и противниците на по-високите нива на имиграция от Демократическата партия е спаднала от плюс 38 до плюс 22 само за две години. Подкрепата на демократите за транссексуалните спортисти, които играят в избраните от тях отбори, е намаляла до 47% през миналата година, в сравнение с 55% през 2021 г.

Но Демократическата партия е само един от инструментите на властта на професионалната класа в Америка. Загубата на демократите през ноември тази година със сигурност ще я отслаби, но съдбата на демократите е само един от факторите за съдбата на света на НПО. Дори и победа на републиканците, ако тя доведе до усилия за „демонтиране на административната държава“, би укрепила нестопанския сектор, тъй като нестопанските организации ще бъдат призовани да предоставят още повече професионални услуги. Помислете как забраната за национално обществено здравно осигуряване или възпрепятстването на данъчната служба да изчислява данъците ни („return free filing“) не възпрепятства бюрокрацията. Чрез неефективност подобни (не)действия активно разширяват бюрокрацията, макар и в частния сектор. След като са произвели толкова много професионалисти и стремящи се към професионална класа, западните общества сега са задръстени от тях. Реформирането на административната държава е огромна задача за политическата десница. Колко по-трудно би било да се реформира цялата професионална класа.

Даръл Е. Пол е колумнист на Compact и професор по политически науки в колежа Уилямс.

Източник – Compact