Автор: Торстен Алслебен, сп. „Cicero“
Вместо есента на реформите – зимата на съкращенията
Рекордни фалити, съкращения на работни места, фрустрация в предприятията: германската икономика се намира в най-тежката си ситуация от създаването на Федералната република. Но вместо структурни реформи се въвеждат закони за „лоялност към тарифните договори“, нарастващи отчетни задължения и призиви за „издържане“. Това не може да завърши добре.
Германската икономика се насочва към пропаст – и вината е на политиката. След шест години стагнация и рецесия положението е толкова драматично, колкото никога досега в историята на Федералната република. В индустрията оборотите, входящите поръчки и инвестициите се сриват на широк фронт. Всеки месец изчезват около 10 000 добре платени индустриални работни места. Край не се вижда – напротив: оборотите намаляват по-бързо от заетостта, така че и през тази година трябва да се очакват шестцифрени съкращения. И други сектори – от химическата индустрия до хотелиерството и ресторантьорството – са засегнати от спадове в оборотите и съкращения. И без това скромните прогнози за растеж през 2026 г., които дори не компенсират досегашния спад, биват коригирани надолу от икономическите институти почти всеки месец.
Едно отговорно правителство би съсредоточило сега всички усилия върху повишаване на конкурентоспособността:
– Никакви регулации, които допълнително натоварват бизнеса;
– Незабавно и действащо облекчаване на вече съществуващите тежести;
– Всеобхватни структурни реформи на данъчната и социалната система.
Регулации вместо реформи
Но това правителство прави точно обратното. Вместо дерегулация се натрупват нови регулации. Сякаш сме в период на рекорден растеж и взрив на заетостта, ГСДП прокарва закон за лоялност към тарифните договори, който фактически изключва малките и средните предприятия и стартъпите от федералните обществени поръчки и значително увеличава бюрокрацията (включително чрез наемане на допълнителни държавни служители) за всички останали и за самата държава.
Обещаното съкращаване на персонала във федералната администрация с 2 процента годишно се превърна в реален ръст още през първата година на управление. Обещаното премахване на 25 процента от отчетните задължения все още не се е случило, въпреки че излишните изисквания за документация отдавна са идентифицирани. Договорената отмяна на Закона за веригите на доставки беше блокирана от ГСДП – направени бяха само козметични корекции на това бюрократично чудовище. А и договорената гъвкавост на трудовото законодателство – без социален демонтаж, а само привеждане на германските специални правила в съответствие с правото на ЕС – е замразена.
Символична политика и лобистки кръпки
Вместо ориентирана към предлагането икономическа политика за всички, се въвеждат отраслови единични мерки и лобистки кръпки: намалена ставка на ДДС за ресторантьорството, премия за електромобили за автомобилната индустрия, увеличаване на надбавката за пътуване до работа, удължаване на срока за краткосрочна заетост. Ах да – и синдикалните членски вноски вече ще могат да се приспадат от данъците. Ура!
Има, вярно, по-добри амортизационни условия (които обаче действат само ако фирмите така или иначе реализират печалби и плащат данъци) и корпоративна данъчна реформа. Но тя няма да помогне сега, в най-дълбоката криза, а чак в далечно бъдеще – когато много компании вече няма да съществуват (фалитите са на рекордно равнище) или ще са преместили доходоносните си производства в чужбина. Когато предприемачи и икономисти критикуват липсата на реформи, правителствени представители редовно сочат тези бъдещи данъчни облекчения и се държат като пожарникар, който стои до горяща къща и обяснява, че следващата седмица ще дойде пожарна с един маркуч, а още маркучи – чак след няколко седмици.
Социална политика без поглед към демографията
Вместо необходимите структурни реформи в социалното осигуряване, радикалната болнична реформа на предходното правителство беше отменена и заменена с мини-икономически вариант, който покрива едва 10–20 процента от заплашващата разходна дупка в законовото здравно осигуряване. А вместо да се адресират крещящите демографски дефицити в пенсионната система, те се задълбочават с пакет от мерки, който ще натовари бъдещите федерални бюджети с над 20 млрд. евро годишно.
Настроенията в германската икономика съответно са мрачни. Само около 39 процента от предприемачите в средния бизнес все още вярват, че правителството може да върне икономиката на пътя на растежа – рязък спад спрямо пролетта. Тенденцията се потвърждава от всички икономически проучвания: бизнес очаквания – отрицателни; инвестиционни планове – отрицателни; планове за заетост – отрицателни.
Представително проучване на Civey по поръчка на INSM показва, че 84 процента от анкетираните оценяват икономическата ситуация като лоша или много лоша, а 62 процента се опасяват, че личното им икономическо положение ще се влоши през следващите три години.
Дори иначе умереният Федерален съюз на германската индустрия (BDI) съобщава чрез своя президент Петер Лайбингер за „гняв“ сред компаниите заради липсата на готовност за реформи и за отношение към правителството, което е „крайно негативно, а на моменти направо агресивно“.
Управление на очакванията и политическо самозаблуждение
Това се дължи от една страна на факта, че рамковите условия не са адаптирани към драматичната ситуация, а от друга – на катастрофално управление на очакванията. Дори ако приемем, че коалиционните обещания рядко се изпълняват напълно, изказванията на Фридрих Мерц и други политици от ХДС за необходимия икономически обрат бяха толкова ясни, че можеше да се очаква поне нещо в тази посока. След като Съюзът пожертва още преди коалиционните преговори „свещения граал“ на дълговата спирачка в полза на желаната от ГСДП инвестиционна политика, ориентирана към търсенето, логично беше да се очаква, че поне след това ще наложи реформи, ориентирани към предлагането. Вместо това получихме по-голям дълг, отколкото ГСДП някога би посмяла да си представи – без каквато и да е съществена икономическа контрауслуга. А засилените гранични проверки от първия ден може да са важни за вътрешнопартийните списъци на победители и губещи в „Къщата на Аденауер“, но не носят икономически подем.
След като и 100-дневният баланс по икономическата „промяна“ беше разочароващ, последната надежда се прехвърли върху обещаната есен на реформите. Но и тя до голяма степен не се състоя. Освен вече споменатата силно вредна пенсионна реформа, имаше – след сериозни родилни мъки – реформа на основното социално подпомагане, която безспорно е напредък спрямо действащия Bürgergeld, но също не води до необходимия икономически пробив, който да стимулира мащабни инвестиции в Германия.
Има ли изход? Ситуацията безнадеждна ли е, или през новата година е възможен обрат?
Ясно е: работните места, които вече са съкратени, компаниите, които са затворени, и производствата, изнесени в чужбина, са загубени за години напред. Но Германия все още разполага с много иновативни предприятия, предприемачи, индустриално ядро и добре квалифицирани кадри. Икономическата субстанция е разклатена, но все още съществува.
Какво трябва да се направи – и то веднага
За да се превърне зимата на съкращенията в пролет на подем, правителството трябва да направи 180-градусов завой.
Първо, коалицията трябва да прекрати всякакво замазване на реалността, ясно да признае драматичната ситуация и да признае, че погрешни решения и пропуснати реформи са допринесли за нея.
Второ, незабавно трябва да бъдат изпълнени договорените в коалиционното споразумение мерки в полза на икономиката: премахване на Закона за веригите на доставки, гъвкавост на трудовото време, пълно намаляване на данъка върху електроенергията за всички, намаляване на подоходния данък, съкращаване на отчетните задължения с 25 процента и реален персонален съкращения във федералната администрация.
Корпоративната данъчна реформа трябва да бъде изтеглена напред – вместо мини-стъпки между 2028 и 2032 г., тя трябва да влезе в сила още през 2026 или най-късно през 2027 г.
Планираните нови тежести чрез закона за тарифната лоялност, закона за прозрачността на възнагражденията и подобни бюрократични регулации трябва или окончателно да бъдат погребани, или отложени за време, когато растежът надхвърля 2 процента и Германия може да си позволи подобен „лукс“.
Само тези мерки – нито сложни, нито особено оригинални – биха изпратили силен сигнал към инвеститорите в страната и чужбина, че Германия сериозно възнамерява отново да бъде конкурентоспособна локация. И за ГСДП би трябвало да е важно инвестициите отново да се случват тук и добре платени работни места да бъдат запазени или създадени.
След това, във втора стъпка, трябва да бъдат реализирани по-сложните структурни реформи – и то в рамките на 2026 г. Социалните системи – пенсии, здравеопазване и грижи – трябва да бъдат направени справедливи между поколенията чрез повече капиталово покритие, повече лична отговорност и концентрация върху същественото. Ненужните допълнителни социални плащания трябва да отпаднат. Необходимо е и организационно опростяване: вместо почти 100 здравноосигурителни каси с почти идентични услуги – 20–30; вместо регионални пенсионни институции и миньорска каса – една федерална агенция за пенсионно осигуряване.
В енергийната политика трябва да се въведе пазарна логика: без технологични предписания и индивидуални субсидии, а с ясна отговорност на енергийните доставчици за мрежите, съхранението и базовото снабдяване. Когато това бъде остойностено, пазарът сам ще реши кога и къде да се строят мощности. Вятърът и слънцето не изпращат сметки, но тъмните периоди и липсата на мрежи ги изпращат.
По отношение на климата трябва да сме честни: въпреки огромните и скъпи усилия, германските CO₂ емисии намаляха, но почти без ефект върху глобалния климат, тъй като големите емитенти – Китай, САЩ, Индия и развиващите се икономики – увеличават емисиите си. А именно с тях сме в икономическа конкуренция. Доброто ни самочувствие не помага нито на климата, нито на икономиката. Затова трябва да признаем: целите на ЕС за климата се превръщат в конкурентен недостатък, без глобална полза, а още повече – по-строгите германски цели. Националните цели трябва да се приведат към европейските, а самите европейски правила – да бъдат смекчени. Сто процента климатична неутралност е илюзия.
Правителството трябва да се преосмисли – нужна е икономическа Zeitenwende. Коалиционното споразумение трябва да бъде изцяло предоговорено. Канцлерът, който претендира за външнополитическа сила, трябва да покаже и икономическа решителност. Това трябва да стане сега – не след година или две.
Торстен Алслебен е изпълнителен директор на Инициативата за нова социална пазарна икономика (Neue Soziale Marktwirtschaft – INSM).
Коментирай първи